Некоторые сведения о работе городской думы.

К 285 летию Красноуфимска

Имея представления о земском местном самоуправлении в красноуфимском крае, хотелось бы узнать и о работе местного городского самоуправления.

            Городское общественное управление в России организовано на основании законоположений 1870 и 1892 годов (так называемое «Городовое положение»). Органами этого управления стали городские думы и городские управы. Гласные (в настоящее время — депутаты) городской думы, число которых зависело от числа населения города и было определено минимум – 20 человек, максимум -160 человек – для столиц, избирались городскими жителями, владельцами недвижимого имущества, оцененного для взимания городских сборов в сумме от 300 до 3000 рублей, в зависимости от численности населения города, а также и купцами 1-ой гильдии в столицах и 2-ой гильдии в уездных и губернских городах. Лица, не владеющие недвижимым имуществом  соответствующим законным требованиям , все торговцы и промышленники, не имеющие купеческих свидетельств 1-ой и 2-ой гильдии, а также все остальное городское население избирательным правом не пользовались, в городском общественном управлении не участвовали, даже если они и платили городские сборы.

Таким образом, данный орган общественного управления не являлся представителем всего городского населения, а лишь незначительной его части. В сферу компетенции городских дум входило: заведование городскими сборами, капиталами и имуществом города, попечение о внешнем благоустройстве (мостовые, водоснабжение, освещение), пожарное дело, больничное дело, школьное дело, забота о бедных и прочее.

Главные источники городских доходов: оценочный сбор с недвижимого имущества, с документов на право торговли и промыслов, с трактирных заведений, с извозного и перевозного промысла, с лошадей, экипажей, собак и прочее.

Дума имела право издавать обязательные постановления по различным отраслям городского благоустройства, которые утверждались  губернатором, (если это дума губернского города) или градоначальником ( если это дума уездного города), которым было предоставлено право опротестовать  постановления думы, которые не соответствовали закону или «не соответствовали  общей пользе и местным интересам».

Органами надзора и контроля за деятельностью городской думы, кроме губернской власти, являлся городской голова. В качестве исполнительного органа — городской думы считался городской голова и городская управа, состоящая из 3 — 6 человек. Члены городской управы и городской голова выбирались из состава гласных городской думы. Члены городской управы утверждались губернатором и избирались сроком на четыре года. Городской голова утверждался Министерством внутренних дел и также сроком на четыре года.

В сферу компетенции городской управы входило непосредственное заведование делами городского хозяйства. Для заведования отдельными отраслями городского хозяйства в помощь управе избирались исполнительные комиссии.  В небольших городах и местечках существовало упрощенное общественное управление, дума заменялась  собранием уполномоченных (12-15 человек), избираемых домохозяевами, недвижимое имущество которых стоило не менее 100 рублей.[1]

Начальником исполнительной полиции в уездном городе с XVII века до 1862 года был городничий.

            В делах Пермского губернского управления  хранится документ, относящийся к 1803 году. Красноуфимский городничий писал в городскую думу: «Указом, полученным мною июля 28 дня Пермского губернского правления подписано мне бывшего в 1802 году в здешней городской думе писаря Красноуфимского мещанина Филиппа Глоссова исправлению в той думе оказавшихся неисправностей силою законов понудить и доколе то приведено не будет в порядок из городской думы не выпущать».  Еще долгое время дела общественные и государственная служба стояли в стороне, ими никто не интересовался.

В Красноуфимском краеведческом музее хранятся несколько журналов Красноуфимской городской думы с подробным изложением рассматриваемых вопросов.  Так, в журнале  от  15 февраля 1889 года сказано, что заседание открыто господином городским головой Александром Ивановичем Серебренниковым в присутствии господ гласных: А.И. Крюкова, И.В. Луканина, И.А. Ивочкина, П.П. Станова, Т.Е.  Ярославцева, А.И. Булатова, А.А. Левина, Д.И. Кропанева, П.М. Пономарева, И.А. Шевелина,  А.А. Зубарева,  О.А. Юшманова, П.И. Серебренникова, М.И. Мизерова, В.П.Филатова, Л.Я. Оболенского, Г.Г. Сапожникова, Ф.А. Китаева, Н.Г. Свирепова и А.В. Булатова. Всего 20 человек. По социальному положению: Серебренников, Шевелин, Крюков, Луканин, Кропанев, Оболенский, Ярославцев, Юшманов – принадлежали к купеческому сословию, Мизеров – земский врач, Китаев – преподаватель, Филатов – священник.

            Материалы городской думы являются также бесценным источниками исследования истории края. Решались вопросы местных хозяйственных нужд, народного образования, здравоохранения в пределах города. Остановимся на определенной одной теме, решаемой в думе гласными (членами думы), связанной с церквями и местными захоронениями предков.

            В 1886 году в Красноуфимске была построена деревянная Иннокентьевская церковь, а кладбище возникло еще раньше. На заседании городской думы 13 июля 1888 года был рассмотрен доклад о необходимости замены ветхой деревянной кладбищенской ограды новой – каменной. В 1889 году снова отмечалось, что кладбищенская ограда совершенно развалилась, по кладбищу свободно бродит скот. Кроме того, гласный Филатов говорил, что кладбище очень тесно и его нужно увеличить, а постройку ограды поручить благонадежному лицу.  Гласный И.А. Шевелин считал, что постройку ограды надо начать с лицевой стороны, то есть от города.

            9 июля 1889 года городская дума постановила: новую ограду у православного кладбища построить каменную, хотя на деревянную должна была бы пойти лишь тысяча рублей, а на постройку каменной  нужно значительно больше – 6030 рублей. Но и это решение думы не было окончательным.  Разница в суммах была велика, поэтому некоторые гласные опять склонились к тому, что более целесообразным было бы построить ограду деревянную. По предложению Шевелина  вопрос о постройке кладбищенской стены отложили до осени, так как не было еще достаточно денег и необходимых строительных материалов.  Дума поручила городской управе существующую ограду пока поправить. Проводя параллели с современностью, не кажется ли вам, что очень похожи и сегодня обстоятельства при решении тех или иных проблем?  Это и целесообразность — долговечность, надежность создаваемого, и нехватка денежных средств.  Не имея журналов Красноуфимской городской думы за 1890 год, к сожалению, нельзя пока сказать точно, в каком году была построена кладбищенская (все-таки каменная, а не деревянная) ограда. Вероятно, это было в начале 90-х годов 19 века.

            9 июля 1889 года в думе обсуждался еще один вопрос – заявление купца 2-ой гильдии Андрея Крюкова. Он предоставил  в городскую управу на утверждение план перестройки принадлежавшего ему дома, который находился рядом со Свято-Троицким собором, построенным в Красноуфимске в 1804 году. Староста Свято-Троицкого собора, член городской Управы  П.И. Серебренников взволнованно сообщил гласным думы, что купец Крюков желает построить флигеля, лавки и ворота фасадом на местность, занятую кладбищем около церкви, хочет сделать проезд на свою усадьбу по кладбищу и, кроме того, построить к дому придел на захваченной у собора одной сажени земли, а кладбище превратить в площадь.

            Кладбище около Свято-Троицкого собора известно нам как одно из ранних в Красноуфимске, возникло оно в 1808 году. В 30 – 40-е годы  XIX века там были возведены постройки, установлены мраморные памятники, там были захоронены лучшие люди города: священники, первый директор реального училища Колесников и др.

            Проект Крюкова решено было отдать на рассмотрение специалисту. Прошло полгода. И что мы видим? На заседании городской думы 22 декабря 1889 года вновь был поднят этот спорный вопрос. Пока член городской думы, он же староста Свято-Троицкого собора П.И. Серебренников, в ноябре отсутствовал в городе, купец Крюков самовольно сделал проезд по кладбищу между его домом и собором. Но право пользования проулком дума оставила за собором.

            В этом же 1889 году рассматривали сообщение гласного городской думы священника В.П.Филатова. Он сообщал, что с согласия городского головы проведены раскопки местности для определения пространства, ранее занимаемого деревянной церковью имени Живоначальной Троицы и Святого Николая, сгоревшей в 1808 году. Исследователи выяснили длину и ширину церкви, а на месте алтаря сгоревшей церкви было предложено построить часовню. Опуская подробности обсуждения этого проекта, нужно сказать, что часовня на месте алтаря сгоревшей церкви так и не была построена.

            Думали ли красноуфимские думцы 1889 года, что красавец Свято-Троицкий собор будет разрушен их потомками, а кладбище возле собора сравняют и заасфальтируют? Какие еще катаклизмы, искусственно создаваемые людьми, ждут нас впереди? Как уже отмечено, что развитие истории идет по спирали. Восстанавливают православные храмы и наша задача сберечь, продлить жизнь историческим и памятным местам города.

 Л.Алексейчик, старший научный сотрудник Красноуфимского краеведческого музея

[1] Малый энциклопедический словарь. Т.1, С-П., 1907.,с.1308.